凉山州中级人民法院关于开展劳动争议多元化解试点工作的实施方案
作者:凉山中院  发布时间:2021-12-23 11:39:46 打印 字号: | |

    为贯彻落实《最高人民法院、中华全国总工会关于在部分地区开展劳动争议多元化解试点工作的意见》《四川省高级人民法院、四川省人力资源和社会保障厅、四川省司法厅、四川省总工会关于开展劳动争议多元化解试点工作的实施意见》等文件精神,进一步完善我州社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,全面推进劳动争议多元化解机制建设,依法维护职工合法权益,促进劳动关系和谐与社会稳定,强化诉源治理,结合我州工作实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实提高运用法治思维和法治方式的能力水平,积极推进国家治理体系和治理能力现代化,健全和完善共建共治共享社会治理机制。充分发挥人民法院、人社部门、司法行政和工会组织的联调联动机制作用,为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式,促进劳动争议纠纷解决方式相互配合、相互协调和多元发展,努力实现劳动争议纠纷及时调处率有效提高,预防和稳妥化解劳动关系领域重大风险,优化法治营商环境,为建设平安凉山、法治凉山,营造和谐稳定的社会环境和公平公正的法治环境。

二、工作目标

全州两级法院、人社、司法行政、工会加强工作协同,积极推动建立完善党委领导、政府主导、各有关部门共同参与的劳动争议预防化解机制。人民法院要发挥司法在劳动争议处理中的引领、推动和保障作用,加强诉讼与调解、仲裁的有机衔接,依法及时有效审理劳动争议案件。人社部门要发挥在劳动争议处理中的主导作用,制定完善规章政策,会同有关部门统筹推进劳动争议调解仲裁组织建设、制度建设和队伍建设,并对本实施方案的落实情况进行督促检查。司法行政部门要指导人民调解组织积极开展劳动争议调解工作,加强对人民调解员的劳动法律法规政策和调解方法技巧培训,组织推动律师做好劳动争议类法律援助和人民调解等法律服务。工会组织要引导支持企业守法诚信经营、履行社会责任,依法设立劳动争议调解委员会,建立健全用人单位内部争议解决机制,教育引导职工依法理性维权,鼓励引导劳动争议双方当事人通过协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决劳动争议。部门间要建立完善形势研判、信息沟通、联合会商、协调配合制度,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的联动机制,促进劳动争议化解与仲裁调解、人民调解、司法调解联动,依法、公正、及时、有效维护劳动争议双方合法权益,不断实现程序衔接、资源整合、信息共享的劳动争议多元化解新格局。

三、基本原则

(一)坚持源头治理。贯彻预防为主、基层为主、调解为主工作方针,加强源头预防与矛盾缓和,充分发挥协商、调解在劳动纠纷处理中的基础作用,推动劳动纠纷诉前化解,最大限度地把劳动纠纷解决在基层、化解在萌芽。

(二)坚持多元共治。突出一站式多元化共治的工作机制,紧密依靠党委政府,充分利用和发挥好法院、人社、司法行政、工会的职能优势,整合与优化劳动争议解纷资源,满足人民群众多元解纷需求,全方位提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(三)坚持依法公正。严格依法执行各项法律法规,坚持平等自愿原则,按照相关程序,依据法律、法规、政策和公序良俗等进行调解,确保调解行为合法、公正、规范、合理。

(四)坚持因地制宜。密切结合当地实际,确定工作任务和工作目标,利用和整合好现有资源,有重点、有针对性地开展试点工作,最大效益地推动改革创新,努力打造试点工作凉山品牌。

四、主要内容

(一)加强劳动争议预防化解

1.建立矛盾预警化解联动机制。充分发挥劳动保障监察职能,加强对用人单位劳动用工管理指导,通过日常巡查、专项检查、受理群众投诉举报等多种形式,及时发现并妥善处理矛盾纠纷。充分发挥调解平台大数据功能作用,对劳动领域矛盾风险状况及发展态势及时开展排查评估预警,对典型性、苗头性、普遍性劳动争议案件共同进行分析研判,提前防控化解重大矛盾风险。建立集体劳动争议预警信息采集制度,注重在履行职能过程中对可能涉及集体劳动争议事件的排查上报,及时对接调解组织进行协调,加强对追索民工工资等集体性劳动争议的预防化解。[责任单位:州人社局,州法院、州司法局、州总工会(逗号前加粗的为牵头单位,下同)]

2.引导用人单位建立完善内部协商调处机制。鼓励支持用人单位积极参与劳动关系和谐企业创建,引导用人单位规范用工管理,加强人文关怀,改善用工环境,强化源头治理。推进企业普遍建立职工代表大会,认真落实职工代表大会职权,充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。发挥企业党组织、群团组织在推动企业发展、凝聚职工群众、促进和谐稳定中的作用。推进企业民主管理和法治文化建设,引导用人单位建立劳动关系内部协商沟通机制和职工参与决策的管理机制,畅通职工诉求表达渠道。发挥单位法律顾问、公司律师、工会法律顾问在预防化解劳动争议方面的作用,指导用人单位建立内部申诉、协商回应制度和争议和解机制。发挥劳动人事争议调解委员会作用,及时调处用人单位和员工的劳动争议,确保劳动争议切实化解在一线和萌芽状态。(责任单位:州总工会,州人社局、州司法局、州法院)

3.加强劳动人事法律法规宣传培训。将劳动人事法律法规宣传纳入全州法治宣传教育重点内容,通过以案释法、工会劳动法律监督意见书、仲裁建议书和司法建议书,引导用人单位自觉加强劳动人事法律风险防范。充分发挥司法行政部门法治宣传职能作用,深化法律七进,加大宣传劳动人事法律法规力度。进一步拓展人民法院审判职能,通过巡回审判、庭审直播、文书充分说理、发布典型案例等形式,发挥树立规范的普法作用。人社部门积极开展构建和谐劳动关系宣传活动,加强劳动社会保障法律法规的宣传和培训,不断增强用工领域法治宣传的针对性和实效性。工会组织定期组织企业工会工作人员开展劳动社会保障法律法规培训,加强对职工的普法宣传,提升职工依法理性维权的意识和能力。(责任单位:州司法局,州法院、州人社局、州总工会)

(二)加强劳动争议调解工作

4.搭建多元化解联动平台。积极打造劳动争议一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式,建立多元化解工作联络机制,搭建劳动争议多元化解联动平台,推动劳动争议相对集中、具备条件的地区建立涵盖行政调解、人民调解、行业调解、劳动保障监察执法、法律援助、仲裁审查、司法确认、财产保全、公证等功能的多部门共同参与的一站式劳动争议联调中心。(责任单位:州法院、州人社局、州司法局、州总工会)

5.推行互联网+调解模式。大力推广现代信息技术在矛盾纠纷化解中的应用,推动将大数据、人工智能等现代科技手段与劳动争议预防化解深度融合,提升工作的信息化、智能化水平。推动对接相关部门现有的各类网上工作平台,实现调解组织和调解员汇聚到网上,调解、仲裁、诉讼无缝式衔接,为当事人提供在线咨询、在线调解、在线司法确认等一站式服务。(责任单位:州法院、州人社局、州司法局、州总工会)

6.健全多层次调解组织网络。建立健全乡镇(街道)劳动争议调解组织,在小微企业、个体经济组织较多的村(社区)派驻劳动争议调解室(调解小组),依托乡镇(街道)综治中心开设劳动保障法律咨询、劳动人事争议调解等服务内容,在劳动争议多发的乡镇(街道),人民调解委员会可设立专门的服务窗口,及时受理并调解劳动争议。指导建立行业性、区域性劳动争议调解组织,重点推进争议多发的制造、餐饮、建筑、商贸服务等行业商(协)会建立劳动争议调解组织,在各工业园区、其他功能园区以及小微企业密集的楼宇推动建立区域性劳动争议调解组织。大力推进企业劳动争议调解组织建设,推动已建立工会的企业普遍成立劳动争议调解委员会,对人数较少的企业,则可推举企业和职工共同认可的职工代表担任调解员,负责与企业经营者、职工以及乡镇(街道、村、社区)、行业商(协会)劳动争议调解组织沟通协调,预防和解决争议。鼓励建立以优秀调解员命名的品牌调解工作室调解专家团队。(责任单位:州人社局、州总工会、州司法局,州法院)

7.加强调解员队伍建设。建立和完善劳动争议调解员名册,广泛吸纳法学专家、退休法官检察官、劳动争议仲裁员、劳动关系协调员(师)、人民调解员、掌握法律知识的彝族德古及其他领域专业人才等社会力量加入名册。各类劳动争议调解组织的设立和人员组成情况要在设立后一个月内向当地人社部门报备,各地人社部门要将本地区劳动争议调解组织和调解员名册每年至少向社会集中公布一次。根据工作实际,在各类调解组织中配齐专兼职调解员。加强调解员培训,建立调解员职业道德规范体系,完善调解员惩戒和退出机制,不断提高调解员的专业化、职业化水平,提升劳动争议调解公信力。(责任单位:州人社局、州司法局,州总工会、州法院)

8.落实特邀调解制度。积极吸纳符合条件的劳动争议调解组织和调解员加入人民法院特邀调解名册。探索人民法院特邀调解名册与劳动争议仲裁员、调解员名册的衔接机制。人民法院、劳动争议仲裁机构要加强诉(裁)前委派、诉(裁)中委托调解工作,强化调解业务指导,依法进行司法(仲裁)确认,不断促进劳动争议调解组织提高预防和化解劳动争议的能力。(责任单位:州法院、州人社局,州司法局、州总工会)

9.鼓励和规范律师参与。从职工维权律师团、职工法律服务团和工会法律顾问中遴选政治立场坚定、业务素质过硬、职业经验丰富的律师参与调解工作。具备条件的地区,通过购买服务方式甄选优秀律师事务所选派律师参与劳动争议调解工作。鼓励律师志愿者积极申报担任工会特邀调解员,代表工会组织依法开展劳动争议调解工作。探索推进工会法律援助服务站(点)进仲裁、进法院,引导职工通过裁前调解、诉前调解解决劳动争议纠纷。建立劳动争议调解律师库。探索建立劳动争议专职调解律师制度。(责任单位:州总工会,州司法局、州法院、州人社局)

(三)加强劳动争议裁审工作

 10.创新劳动争议仲裁机制。进一步健全完善劳动人事争议仲裁委员会工作制度,着力提高仲裁服务规范和工作效能,切实增强仲裁社会公信力。依据仲裁办案基本制度目录清单,完善办案流程及办案机制,提高争议调处效能。创新仲裁调解制度,可在仲裁机构设立调解庭开展案前、庭前调解工作,并加强庭中、庭后调解。依法细化终局裁决规定,扩大一裁终局案件比例。进一步简化优化仲裁具体办案程序,提高仲裁案件处理质量和效率。建立健全涉民工工资等集体劳动争议快速仲裁特别程序,通过先行调解、优先受理、优先排庭、经与被申请人协商同意缩短或取消答辩期等方式,实现快立、快调、快审、快结。(责任单位:州人社局)

11.依法履行审判执行职能。人民法院健全完善审判机构和工作机制,依法受理劳动争议案件。推动设立劳动争议专业审判庭、合议庭,积极推荐和确定符合条件的工会法律工作者担任人民陪审员,加强类型化、专业化审判。深化劳动争议案件繁简分流,实行简案快审繁案精审,推进实施要素式审判,依法公正高效审理劳动争议案件,不断提升审判质量和效率。加大仲裁、诉讼程序前的财产保全力度,完善调裁审执涉保全协调配合机制。用司法强制措施保障和提升非诉讼解决方式的权威性和社会认同感。(责任单位:州法院,州总工会)

12.加强法律服务保障。依法为劳动者提供法律援助,探索扩大受援范围,整合法律援助力量,建立健全劳动者法律援助服务对接、应援尽援机制。积极推动法律援助参与劳动争议仲裁和诉讼活动,在有条件的仲裁机构和人民法院设立法律咨询及办理法律援助申请手续专窗,推进为劳动争议案件中的农民工、工伤职工等符合援助条件的劳动者开辟法律援助绿色通道工作。(责任单位:州司法局,州法院、州人社局)

(四)加强劳动争议调裁审衔接

 13.加强调解与仲裁的衔接。调解组织对调解不成的劳动争议案件,要及时引导当事人进入仲裁程序或其他法律程序;定期向仲裁机构通报工作情况,共同研究有关问题;邀请仲裁机构参与调处重大疑难争议案件。仲裁机构要加强对辖区内调解组织的业务指导,建立仲裁员定点联系调解组织制度,落实调解建议书、委托调解、调解协议仲裁审查确认等制度。在争议案件多发高发地区,仲裁机构可在调解组织设立派驻仲裁庭。发生集体劳动争议时,人社部门要会同总工会及时介入,第一时间进行调解,调解不成的及时引导进入仲裁程序或循其他法律途径解决。(责任单位:州人社局、州司法局、州总工会、州法院)

14.加强调解与诉讼的衔接。人社部门、总工会和司法行政部门应主动将各自掌握的调解组织信息报送人民法院,积极引导调解组织入驻人民法院多元化纠纷解决中心,接受人民法院的委派委托调解。人民法院依据各调解组织情况,提供派员挂点指导等司法服务。鼓励和支持调解组织在诉讼服务中心等部门设立调解工作室。依法落实调解协议司法确认制度。对重大集体劳动争议案件或有社会影响的疑难争议案件,人民法院会同人社部门、总工会、仲裁机构、司法行政部门及时介入,指导调解组织进行调解。(责任单位:州法院、州人社局、州总工会、州司法局)

15.加强仲裁与诉讼的衔接。切实发挥司法引领、推动和保障作用,进一步健全完善劳动争议裁审衔接工作制度,实现裁审衔接机制长效化。劳动人事争议仲裁机构和人民法院要按照《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》等法律法规,逐步统一社会保险争议、人事争议等案件的受案标准,逐步统一裁审受理范围;加强对法律适用问题的调查研究,对于因法律规定不明确等原因造成的裁审法律适用标准不一致的突出问题,加强协调沟通,仍无法达成一致意见的,向上级人社部门和人民法院请示报告,进一步统一裁审尺度。建立和完善定期联席会议、案件信息交流、联合业务培训、裁审统计分析等制度,实现仲裁机构与人民法院之间信息互通和数据共享。(责任单位:州法院、州人社局)

五、组织保障

(一)强化组织领导。各县(市)法院、人社、司法行政和工会要成立本地区劳动争议多元化解工作领导小组,做好统筹协调工作。领导小组组长、副组长由各成员单位分管领导同志担任。领导小组下设办公室,承担日常工作,办公室成员由各成员单位相关处室领导担任。建立健全联席会议制度,定期召开联席会议,适时进行工作通报,并将劳动争议多元化解工作开展情况纳入目标考核范围。州法院、州人社局、州司法局、州总工会共同加强对各县(市)法院、人社、司法行政、工会的工作督导。

(二)完善经费保障。紧紧依靠党委领导,主动争取政府支持,协调和推动财政部门将劳动争议调解经费纳入政府财政预算,积极争取将劳动争议调解服务纳入政府购买服务指导目录。各单位要充分发挥各自优势,根据工作需要和自身职能,将劳动争议多元化解有关经费纳入专项预算,为开展劳动争议调解提供必要的经费保障,细化完善以案定补和各项考核激励机制,健全上下级劳动争议调解经费支持机制。

(三)加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,加强劳动争议多元处理机制的宣传普及工作,引导双方当事人以合法理性的方式表达诉求,依法维护自身合法权益。培育和弘扬调解仲裁文化,大力宣传先进调解仲裁机构和优秀调解员仲裁员。积极宣传多元化纠纷解决机制优势,提高劳动争议协商、调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方式的社会接受度。积极总结推广试点工作的先进经验和创新做法,为促进劳动关系和谐稳定做出新的贡献。

 

凉山州中级人民法院

2021322日 

 

 

 
来源:凉山中院
责任编辑:凉山中院